京山719特大洪灾后政府强推禁养令 屋漏再逢瓢泼雨

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原标题：京山719特大洪灾后政府强推禁养令 屋漏再逢瓢泼雨

7月19日，一场特大洪灾突袭京山县，永隆镇为洪水重灾区。 根据官方最新统计数据，全镇共有超万头生猪无法转移被淹死,永隆镇各生猪养殖户损失几万元到七百万元不等。

洪灾之后，当地政府急推“禁养令”，即京山县推进环保整治，全县司马河流域沿岸500米范围内养殖场一律关停，采取搬迁措施并按统一标准补偿。然而，由于补偿标准的“标准性”，导致很多养殖户面临倾家荡产，继洪灾之后再次面临灾难。

泄洪：养殖场成水塘

7月20日，当地养殖场水位持续上涨，到中午时分，终于盼来了雨停。

当地多名养殖户回忆了当时的场景：未曾想到噩梦来临，水位不降反升。此时村民们经过多方打听得知附近的石龙水库和京山水库， 32 个泄洪口有多个在泄洪。竟无人通知村民紧急转移。

“水从哪里来，为何泄洪无人提前通知转移,”在全镇人民强烈的质疑声中，没有任何部门做出明确回应，令人费解。

7月24日，红星村养殖场水面上遍布生猪浮尸。“水深的地方能到人脖子的位置，至少有1.5米以上，眼睁睁看着都被淹死了，”想到无数个日日夜夜辛苦劳作，多年劳碌经营所得在几日之内荡然无存，养殖户不禁失声痛哭，“几天几夜没有合眼，闭上眼睛脑子里全是死猪尸体”。

连日的脏水浸泡导致养殖户们腿部严重溃烂。

京山县永隆镇红星一组上陈桥村，村民张道奎和丈夫刘冬平共拥有成年可育母猪103头，其他肉猪数量接近1000头，建筑面积超过3000㎡。其经营的养殖场在洪水中浸泡了7个日夜，估算统计洪灾后除损失800多头猪，还有机械, 兽药, 饲料, 部分厂房基本报废，直接经济损失逾168万元。

附近的养殖场均损失惨重。该县仅红星村几家专业生猪养殖户被淹死的就有大几千头。邻村养殖户王丽萍说，他经营的养殖场共有种猪260头，成栏猪3000头，几乎全部淹死了，直接经济损失超过了700万。

“大水来了，我被困在房顶上一整夜。”王丽萍回忆起当时的一幕仍心有余悸。

是否有泄洪?泄洪前是否有人通知?泄洪区是否能获得国家的帮扶政策?在一些列的质疑声中，各级领导干部各执一词，均未出示任何文件自证其说，令人匪夷所思。

不过，有官方媒体曾对泄洪有过相关报道，基本能证实泄洪的存在性。

尸村：禽畜尸体发臭生蛆

由于持续的高温天气和洪水长时间浸泡，遍布的牲畜尸体已发绿，现场惨不忍睹，恶臭难闻。道路中断，无法集中销毁动物尸体，养殖户们只能把尸体堆积起来，合力推入陈桥河。大水将尸体冲向下游，部分尸体和几万斤饲料淤积在河道里。

“我们只能戴着口罩，喷撒消毒液，做一些预防工作。”村民们恐发生疫情。

自来水恢复供应后，水管里放出来的水是浑浊的黄色，红色的幼虫清晰可见。这样的水，村民们每天用来淘米做饭。

公开资料显示，洪灾之后极易引发疾病甚至疫情。积水滋生蚊虫，会传播乙型病毒，造成乙型脑炎。禽畜尸体浸泡后，极易释放病原体，引发人畜共患的肠道传染病，如霍乱, 伤寒, 痢疾等。

对此，当地政府表示已经着手进行尸体无害化处理，防止疫情的发生。

“环保”：禁养户限期无条件关停

作为养殖大县，京山县一直大力鼓励扶持养殖业，而洪水导致该县大部分养殖户在几日之内倾家荡产。多家养殖户痛苦不堪，因为他们只给母猪购买了保险，保险公司正在统计数量，每头赔偿一千元。这样的赔偿对整个养殖场的损失来说只是九牛一毛。

据悉，该县大部分养殖户都有巨额银行贷款，临近月末，银行响个不停的还款电话让养殖户们愁红了眼睛。生活将如何继续，巨额贷款如何偿还，生产经营如何恢复，一系列问题摆在养殖户面前。

灾难后的养殖户，期待救灾款能解民于水火，然而这成为一种向往和奢侈，至今成为空谈。彼时， “新政”传来，养殖户哗然：

京山县环保整治，禁养限期关停的通知。京山河，发源于县北杨集，纵贯京山中部五个镇,曾经的一泓清水不如以往清澈。近年来，京山县大力鼓励当地居民发展养殖业致富，京山河流域周围养殖场逐步扩大规模，环境水质问题日渐显现。

为改善水质，该县打响了整治环境攻坚战，县政府强制要求京山河流域沿岸500米范围内的养殖户一律关停，采取搬迁措施并按照统一标准补偿。沿线各级干部们紧锣密鼓地走访养殖户，号召他们支持京山河流域永隆段环境整治工作。其中，永隆镇被划入畜禽禁养区的生猪养殖户共计46户，张道奎夫妇榜上有名。

永隆镇政府已发布消息，所有禁养户必须限期在11月30日前无条件关停。

质疑

A、 贴息贷款发放到位成空谈?

10月22日，距离7.19特大洪灾逾三个月，笔者联系了京山县政府了解灾后重建的工作进度。

对此县政府工作人员告诉笔者，为帮助受灾养殖户进行重建和恢复生产，京山县委牵头，永隆镇对接，中银富登，邮储，农行，农商银行，四家金融单位将以贴息贷款方式，向永隆镇等13个乡镇，共计224户受灾养殖户，提供6048.5万元资金支持，帮助受灾养殖户恢复生产经营。该贷款主要用于养殖苗再购买，受损养殖舍修缮，饲料和养殖设备购置等。

实际上截止目前，永隆镇46家禁养户证实无一人拿到贴息贷款(部分禁养户名单：唐开琼,王建培,文进华,黎爱祥,舒红斌,王丹,毕大海,皮开云,张侃,张家法,张晒平,朱小红,张军红,毕士民,陈波,张孝平,张天香,刘冬平,贾孔华,杜家红,张道平,谢章兵,张利华,江林,贾翔,李烈卫,艾立寿,汪青峰,杨超)。

B、 补偿标准缘何不“标准”?

10月22日，永隆镇政府组织46户禁养户召开了“司马河流域养殖场关停动员大会”。永隆镇党委书记赵勇，镇长廖波主持会议并讲话。

会上公布，禁养区所有养殖场必须在11月30日之前关停。永隆镇拆迁补偿政策为每平米建筑面积补偿100元。

笔者随后走访了紧邻永隆镇的易管理区部分禁养户，得知了易家岭公布的拆迁补偿政策。每平米补偿450-490元，母猪 ,种猪, 肉猪皆有不同规格补偿，基础设施和配套设施照价赔偿,包括一砖一瓦一锹一帚，详见表格。毗邻的永隆镇和屈家岭管理区的拆迁补偿政策差距竟如此之大。

对此，永隆镇政府表示，易家岭管理区直属于荆门市，其财政税收和京山县有差异，因而拆迁补偿办法有巨大的不同实属正常。笔者又向京山县曹武镇某邓姓养殖户取证，其养猪场也被划入禁养，限期关停，赔偿标准也仅为100元每平米。

拆迁法明文规定，经营证照齐全的实际经营者,在经营期间遇到拆迁的,可以获得房屋补偿、房屋。装饰及附属物补偿、搬迁补助、临时安置费用、设备搬迁费用、停产停业等补偿。拆迁补偿安置有一个基本原则,就是保障居民的生活会平不降低。

评论：禁养户被贴上“违法”标记 这是巧合还是政府惯用手段?

针对畜禽养殖企业的环境污染问题，现行的相关文件有很多。2013.11.11李克强总理亲自签署了《畜禽规模养殖污染防治条例》(简称《新条例》)，以及《畜禽养殖业污染物排放标准GB18956-2001》;再次是在前一文件中引用的另一国标，即《粪便无害化卫生标准GB7959-87》，最后是2015年开始实施的《新环保法》以上四个文件是养殖场粪污管理方面主要参照的依据。

以上四个文件，不难看出一个总原则，行业的发展是不能以牺牲环境为代价的。在这个原则下，国家是如何进行管控的呢?

对于正在经营的养殖场，无论新建还是改建，首先要通过环评。环评如果无法通过，就会有一个相应的责任追究。其中第三十八条指出：“违反本条例规定，畜禽养殖场、养殖小区依法应当进行环境影响评价而未进行的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护主管部门责令停止建设，限期补办手续;逾期不补办手续的，处5万元以上20万元以下的罚款。”

作为以上执法条例的补充，《新条例》提到“地方各级人民政府可以根据本地区实际，对畜禽养殖场、养殖小区支出的建设项目环境影响咨询费用给予补助。”具体如何补助，尚未出台明确标准，拆猪场原则上有补偿，但标准各地不同，由此而衍生出的拆迁纠纷纷至沓来。

近两年以来，各地生猪养殖场的拆迁工作进行的如火如荼，但同时涌现了各种各样关于野蛮强拆和一刀切拆迁的新闻。归结原因，其实就是拆迁补偿办法不合理。在猪场拆迁过程中，不少养殖户面临拆迁无商量，少补偿或无补偿的情形。他们往往是被打上违法的标记。对未按规定期限关停拆除的养殖场，各级政府将组织力量进行强制拆除，对强制拆除的养殖场财政不予以补助。因拆迁补偿不合理而引发的暴力血案不胜枚举。

中国的农村城镇化趋势是大势所趋，无论对错已无回头路可走。城镇化进程中，政府大力鼓励农民发展以高污染的养殖业，牺牲环境换取一时的发展和利益。在环保整改的大环境下，养殖户成为了被新政策抛弃的弱势群体。在生猪养殖和环境保护的矛盾上，地方政府陷入了“头疼医，头脚疼医脚”的恶性循环。暴力强拆的纠纷各地涌现。环保整改有法可依, 无可厚非，但对于这样“一刀切”的禁令，养殖户们却要承担环保的所有成本，个中委屈只能打落牙齿往肚里咽.

连续多年的猪市低谷，使京山县猪农们历年亏损，负债累累。为维持经营，各养殖户已欠下几万元至几百万元不等的银行贷款及亲朋好友借款。去年下半年以来猪价缓慢回升。紧接着的7.19特大洪灾，养殖户们亏损几万元到七百万元不等。高价期遭遇禁养令，限期拆除。巨额贷款，亲朋借款无力还清。拆除后部分养殖户失去谋生的门路，拆迁补偿如此之少，禁养户们今后该如何生活?养殖户均表示拥护政府拆迁，但希望得到公平公正的赔偿。无人愿意走上暴力抗拆，自杀自焚的极端道路，维权之路举步维艰。

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