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据据《***关于提请审议***机构改革方案的议案》，中国将组建中国银行保险监督管理委员会。
议案摘要：
原银监会与保监会不再保留
组建中国银行保险监督管理委员会
原银监会与保监会不再保留，组建中国银行保险监督管理委员会将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为***直属事业单位。
将银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，***正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除***办公厅外，***设置组成部门26个。具体调整情况如下：
01
关于***组成部门调整
1、组建自然资源部。
不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
2、组建生态环境部。
不再保留环境保护部。
3、组建农业农村部。
不再保留农业部。
4、组建文化和旅游部。
不再保留文化部、国家旅游局。
5、组建国家卫生健康委员会。
不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立***深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
6、组建退役军人事务部。
7、组建应急管理部。
不再保留国家安全生产监督管理总局。
8、重新组建科学技术部。
9、重新组建司法部。
不再保留***法制办公室。
10、优化水利部职责。
不再保留***三峡工程建设委员会及其办公室、***南水北调工程建设委员会及其办公室。
11、优化审计署职责。
不再设立国有重点大型企业监事会。
12、监察部并入新组建的国家监察委员会。
不再保留监察部、国家预防腐败局。
改革后，除***办公厅外，***设置组成部门26个。
02
关于***其他机构调整
1、组建国家市场监督管理总局。
不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
2、组建国家广播电视总局。
不再保留国家新闻出版广电总局。
3、组建中国银行保险监督管理委员会。
不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
4、组建国家国际发展合作署。
5、组建国家医疗保障局。
6、组建国家粮食和物资储备局。
不再保留国家粮食局。
7、组建国家移民管理局。
8、组建国家林业和草原局。
不再保留国家林业局。
9、重新组建国家知识产权局。
10、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。
11、改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并。
***组成部门以外的***所属机构的调整和设置，将由新组成的***审查批准。
03
银保合并意义重大
主要体现在几层：
站在历史的高度来看，改革开放以来，包括今年两会上的改革，共进行了八次大的***机构改革。通过改革，达到了精简机构、提升效率的改革效果。此次银保合并是今年***机构改革大潮的一部分。能够更好的优化金融监管资源。
银保合并带来监管效率的提升。2017年7月***金融稳定发展委员会成立，银行保险等领域的功能监管需求增强，银行保险监管之间的协同性需求增强。
银保合并，有利于监管业务之间的统筹安排，既可以避免有监管漏洞，又可以避免多头管理带来的过度监管。有助于更好的维护金融行业的稳定运行。
银保合并能更好的适应金融业的发展趋势。监管与金融创新发展是相辅相成、共同提升。全球范围来看，金融创新活跃，金融领域新业态的兴起打破了传统意义上的银行、保险、证券之间的界限，兼具着各个领域的业务特征。
随着金融机构分业经营向混业经营模式转变，传统的分业监管已经不能很好的适应这种变化趋势，此次银保合并体现了金融监管向混业监管的转变。有助于金融行业的创新与增长。
其实个人觉得这对咱们小老百姓影响倒是不大，整体上是个好消息~
首先：不管他是保监会，还是银行保险监会，只要能为咱老板姓做主就是好妈妈。
其次：银保产品一直是保险投诉的重灾区，以前还有可能银监会保监会互相推皮球，都谁不归自己管，吃亏的只有咱小老百姓。
现在合并了银行保险监督管理委员会总不能再说管不了这事情了吧。
第三：咱们之前所有保监会规定保护咱们的条例什么的都不会受影响。
最后：不管亲妈后妈，偏向咱们，严格管教保险公司，就是咱的好妈妈。
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从此一行两会！为何只银监会保监会合并？看五大焦点
金融监管机构改革，靴子落地。
就在3月13日，***机构改革方案终于出炉。位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼，不久将会摘下各自门前的指示牌，统一挂上一个新牌子——中国银行保险监督管理委员会。1998年11月18日成立的保监会和2003年4月28日成立的银监会在走过十余年的沧海桑田后，再次相遇合手前进。
***机构改革方案提请十三届全国****大会第一次会议审议，其中金融监管机构方面，将银监会、中国保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会(银保会)，作为***直属事业单位。
将银监会、保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，划入央行。不再保留中国银监会、中国保监会。
这意味着，对于银行、保险行业来说，央行负责审慎监管、银保会负责行为监管，成为大方向。
为何只是银监会和保监会合并？整合会从哪些部门率先开始？重要性监管制度制定职责为何划归央行？谁出任首任**？业内如何评价此次合并？记者带您一起理清五大问题。
1、问题一：为何只是银保合并？
在机构改革方案靴子落地前，坊间就已“嗅到”银保合并的可能性。自从去年4月前保监会**项俊波在“落马”后，这个位子在此后的11个月里一直空缺，不禁引发外界对保监会可能会被改革的无尽遐想。
不少分析人士指出，银监会和保监会合并，既有金融监管体制改革的需要，也是人事调整所可能触动的个人利益影响力的权衡。
就在机构改革方案公布的当天，中央财经工作领导小组办公室主任刘鹤在人民日报发表了一篇名为《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》的文章，详解此轮机构改革的高层思路。
值得注意的是，刘鹤指出，深化党和国家机构改革要坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。
“银监会、保监会合并，强化按经营业务性质来划分监管对象的功能监管，正成为监管改革的大趋势。两个监管部门对银行和保险机构的监管理念的本质是一致的，都是以资本约束为核心的金融监管。”一接近监管部门人士对记者称。
上述监管部门人士的看法与央行研究局局长徐忠的观点较为一致。徐忠表示，银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。
具体来说，一方面，银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性，对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。例如，保险业“中国第二代偿付能力监管制度体系”(“偿二代”)以风险为导向，制定不同风险业务的资本金要求，就类似于银行监管中对银行资本充足率的监管要求，因而“偿二代”又被视为保险业的“巴塞尔协议III”。
另一方面，在我国金融监管资源和专业人才“供不应求”的背景下，尤其是地方层面保险监管人才匮乏，统一监管有利于发挥协同效应，集中整合监管资源，充分发挥监管专业人才的专业能力，提高监管的质量和效率。
此外，机构改革往往会遇到人事调整的巨大阻力，特别是机构的撤销和合并，意味着机构内部的人员会出现调整。与银监会的派出机构延伸到地级市不同，保监会仅有五家地市级分局，其余皆为省(自治区、直辖市和计划单列市)级，监管人员相对较少，因此推动部门调整时所遇到的人事问题阻碍相对较少。
全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性，特别是管 欺诈，属于投资者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性，而证监会不一样。
2、问题二：整合会从哪些部门率先开始
方案显示，将银监会、保监会职责整合，如何整合？从两大部委各自职能部门中，或许可以找到一些线索。
银监会内部设有28个部门，保监会设有15个职能机构和2个事业单位，同时，两个部委在全国范围内都设有派出机构，即地方监管局。
银监会的28个部门包括：
办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部、处非办、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部、机关党委、党校、系统工会、中央金融团工委(系统团委)、机关服务中心。
保监会的15个职能机构包括：
办公厅(党委办公室)、发展改革部、政策研究室、财务会计部(偿付能力监管部)、保险消费者权益保护局、财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部、国际部(港澳台办公室)、法规部、统计信息部、稽查局、人事教育部(党委组织部)、党委宣传部(党委统战群工部，含机关党委)。另有2个事业单位，即培训中心、机关服务中心。
银监会和保监会内设部门对比：
不难看出，两部委有不少职能相同或类似的部门，包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。
而银监会和保监会内部门设置的不同，主要监管对象的不同。
银监会根据监管对象的不同类型、体量、业务设置了政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部、非银部等部门；保监会对此分类相对简单，设置的相关部门仅财险部、寿险部、中介部和资金部。
这些机构和业务监管部门，因所监管对象不同，或仍保留。不过，不排除有调整。
一个方向是，保监会的部门设置可能向银监会靠近，比如设置中小险企监管部、外资险企监管部等。今年两会期间，就有****提出设立中小保险公司监管部门的建议，对保险公司实施差别化监管。
值得一提的是，针对机构改革对保监会的影响，保监会副**陈文辉13日对记者表示，会按照统一要求进行调整。
3、问题三：为何这些职能划归央行？
实际上，银监会和保监会合并并未大超市场预期，但对于改革方案中提出的“将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，均划入中国人民银行”这一说法，颇为疑惑。
之所以要将制定法律法规、监管制度等划归央行，或许是出于分离监管与发展的职能，这也是第五次全国金融工作会议上提出的要求。我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险，身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。
徐忠就认为，分离监管规制与执行、由人民银行负责金融业重大监管政策的制定，主要有两个考虑：
一是有利于确保发展与监管职能的切实分离。监管规则外生降低了监管执行部门的自由裁量权，增强监管政策的透明度，从而保证监管者专注于监管，防止目标偏离。
二是有利于防范化解系统性金融风险。在金融业综合经营趋势明显的背景下，金融风险跨部门、跨领域、跨行业传染并放大的特点明显，系统性金融风险防范超出了单个领域监管部门的能力范围，以近年来快速发展的万能险为例，其资金链条可能横跨银、证、保多个行业，从单个监管部门的角度看，都监管合规、风险可控，但从全局看其风险隐患可能已威胁金融系统稳定。
不过，重大监管法规编制的职责划归央行，对银监会和保监会自身来讲，会涉及到原有部门设置的调整，而调整的幅度有多大目前仍不得而知。以银监会为例，2015年其在统计部的基础上，设立了审慎规制局，负责拟定各类银行和非银行金融机构审慎经营规则，统筹非现场监管工作等；法规部负责起草、拟订监管法律、行政法规、部门规章、规范性文件等。而普惠金融部、大型银行部、股份制银行部、城商行部、农村金融部、信托部、创新部等业务或机构监管部门也会参与或单独拟订相关文件。
此外，将监管政策法规的制定划给央行，是否真的利于监管者专注监管、提升监管效率，这一点也有声音存疑。
华东地区一央行分行人士对记者表示，制定监管法规是要建立在对行业发展和监管充分了解的基础上，从这个角度看并不能脱离监管本身来制定政策，否则可能会出现南辕北辙的情况。“但对于重要的监管法规的制定，在央行的主导下，多部门联手研究制定是有必要的，这样来看，银监会和保监会原有的政策研究和制定部门的功能和人事，可能并不会出现大调整”。
4、问题四：谁最可能出任首任**？
银监会和保监会合并后，外界另一个较为感兴趣的问题，莫过于这个即将成立的中国银行保险监督管理委员会的第一位**人选，素有“改革猛将”之称的现任银监会**郭树清在外界的呼声最高。
“郭从山东省长的位子调到银监会担任***职，此后便拉开了银行业强监管大幕，他是个坚定的改革派，对待金融监管态度严厉且雷厉风行，适合执掌监管部门。”北京一位银行业观察人士称。
5、问题五：业内如何评价？
对于银监会、保监会整合为中国银行保险监督管理委员会，央行负责审慎监管，业内如何评价？有何期待？记者将主要关注点梳理如下。
涉及银监会、保监会以及央行的机构改革，是对金融监管协调的落实。监管协调是近年金融监管改革的目标和方向，以更好解决金融分业监管的空白、交叉和标准不一致问题。去年7月召开的第五次全国金融工作会议决定设立***金融稳定发展委员会，将在金融主要监管部门中建立起协调机制，定下了金融监管协调的方向。
多位业内人士认为，银监会和保监会整合，将使得银行和保险监管的协调无障碍，并且央行负责审慎监管，将使得保险业和银行业监管标准达到一致。此前，保监会、银监会**的部分政策已实现了统一方向，比如穿透原则、实质重于形式原则等。
“银行和保险受同一机构监管，对于银行和保险的合作，可能会给业务带来实质利好。”一位中小寿险公司人士称，比如保障型保险产品在银行的销售，乃至交叉销售等，可能会有助推。
一位资深保险高管向记者表达的是，在合规经营、风险防控方面，保险业相较银行业要弱一些，如果按照银行的标准来监管保险业，则将利于保险业的长远稳健发展。
几位保险业人士还提到，保监会银监会合并，对于保险机构和银行来说，负债端不会有太大变化，投资端可能会相对统一。比如，目前保险资金运用比银行资金运用更广泛，未来可能会走向一致。
同时，监管的主基调不会变，防范风险、服务实体经济，是银行、保险业的当前监管主要工作。在这两个问题上，新的监管机构会如何用行动作答，牵动银行、保险行业。
从1998到2018，细数保险业监管之变
银监会和保监会均“脱胎”于中国人民银行，时间上有先后的差异。保监会成立于1998年11月，银监会成立于2003年4月，银监会“独立”存在的时间稍短，且与央行在业务上更为紧密。因此，这次机构改革，业内分析，保险系统受到的影响要比银行系统更大。加之保险业近年出现乱象，原**落马，新机构之于保险业的影响，也更受关注。
在保监会即将划上句号之际，难免回望。1998年11月18日，保监会诞生于中国保险业最稚嫩的时期，到如今接近20年的时间内，经历了保险业跌宕起伏，有过马永伟、吴定富、项俊波三任**。
此刻，我们不妨来回顾三位保监会**的任期以及他们监管下的保险业，并期待接棒肩负监管使命的新监管机构，让行业走得更稳、更远、更好。
1998-2002 马永伟时期：引外资、强监管
中国保险业最初由中国人民银行监管，1992年后金融监管开始有了分业监管的理念，后保监会于1998年11月18日成立，并从人民银行手中接过保险业监管职责。彼时，时任中国人民保险(集团)公司董事长、总经理的马永伟，成为第一任保监会**。
马永伟算是金融保险领域“科班”出身。1942年10月生，山东人，毕业于辽宁财经学院(现在的东北财经大学)财政金融专业。在1994年加入人保之前，他曾就任于中国人民银行、中国农业银行安徽分支机构、安徽省**财贸办公室，并于1984年任中国农业银行副行长、党组成员，1985年开始担任中国农业银行行长。1994年进入保险行业，任中国人民保险公司董事长、总经理、党组书记，1995年任中国人民保险(集团)公司董事长、总经理；1998年至2002年任中国保监会**。
马永伟任职保监会**期间，是保险业小小扩围的一个时期，期间经历我国2001年入世，吸引外资进入我国保险业成为一大看点。在金融业中，保险市场也是最早向外资开放的、开放程度最高的。
这一时期，也是产险业过得最“舒服”的一个时期。当时，监管对产险实行了从市场主体准入、费率监管和投资渠道限制多方面严格的监管政策，这种政策在整体上为产险行业创造了较大的盈利空间。
对寿险业而言，这段期间留下了1999年统一产品定价的历史印记。所有寿险产品定价利率上限统一为2.5%的这次监管决策，对寿险行业产生了根本性的影响，强制行业建立起稳健经营和风险控制的意识，对此后的发展奠定了基础。
从数据上看，保险业在这一时期取得稳步的发展。根据保监会官网数据，保险业保费从1999年的1393亿元，到2002年达到3053亿元，增长了一倍多。总资产从1999年初的约2000亿元，到2002年末时约为6500亿元，增长了两倍有余。
2002-2011 吴定富时期：从做大做强到风险防范
2002年10月，56岁的吴定富接棒60岁的马永伟，成为第二任保监会**，这一任就是九年时间，成为任期最长的保监会**。事实上，这之前，在保监会1998年成立时，吴定富就曾担任第一副**(副部级)，开始了与保监会的缘分。
相较第一任保监会**马永伟，中文系毕业的吴定富经历要丰富得多。1946年7月出生，湖北人，有学校教师、文曲剧团、宣传部门、县长、湖北审计局、湖北审计厅任职经历，1995年10月到1998年11月担任中纪委驻审计署纪检组组长，1998年11月到2001年1月任职保监会副**，2001年4月调职中纪委秘书长，2002年10月重返保监会，任保监会**。
吴定富留给保险业的第一个标签是“做大做强”。他上任伊始就在2003年1月全国保险工作会议上说，“在5到10年的时间内，要真正把中国保险业做大做强，冲出亚洲，走向世界。我们中国的保险业应该、也有能力为世界的保险业作出贡献。”后来的数字充分体现了保险业在这一目标下的发展。到2011年底，保险业年度保费收入达到1.4万亿元，总资产6万亿元，中国成为全球最重要的新兴保险大国。
而在上任保监会**最初几年，吴定富最主要的一项工作，其实是化解行业背负的沉重利差损压力。利差损是稚嫩的寿险行业在上世纪九十年代疯狂发展的产物。在自由定价的市场中，不少公司把产品预定利率定在10%左右的高水平，但当时的险资投资范围仅为有限的固定收益类资产，真实的投资收益远不及承诺给客户的收益水平，中间的差距就形成了巨大利差损。
首先要解决的就是几家大公司的资本金问题。吴定富推动中国人保等国有保险公司改制，实现人保财险、中国人寿分别于2003年11月、12月上市，中国平安(2004年)、中国太保(2007年)陆续登陆资本市场，逐渐解决了资本金不足问题。而在逐步减轻和化解利差损风险后，保险行业进入新一轮业务扩张期。
吴定富还将发展保险业提到**高度，并为保险业争取来了国家层面“顶层设计”的政策。2006年6月，《***关于保险业改革发展的若干意见》**，这一保险业老“国十条”，对农业保险、商业养老健康保险、责任保险等的发展给予支持，对于行业发展提供了广阔的政策空间。而受益于该政策，保险资金投资范围扩围到股票资产，并有了投资不动产、创投企业、境外投资的“口子”。此后保险投资“一年赚了五年的钱”，2007年保险资金运用收益超过前五年总和，投资收益率达到历史最好的10%左右水平。
不过，其中蕴含的风险也逐渐显现，2008年前后，一些险企资金运用违规、公司治理问题突出，此时保险业的监管由做大做强转为风险防范。保监会2008年第1号令便是《保险公司偿付能力管理规定》，当年9月1日起施行，保险偿付能力监管硬约束落地。
强制建立起做业务要有“资本”的概念，成为吴定富时期保险业的又一件大事。
2011-2017 项俊波时期：从风光无两到风口浪尖
2011年10月，65岁的吴定富退休，时任农行董事长项俊波接过保监会**之职。与前两任相比，项俊波可谓“另类”保监会**。
上任保监会**伊始，项俊波因极富传奇色彩的经历，曾被媒体大书特书。项俊波为重庆人，出生于1957年1月，毕业于北京大学博士，法学博士学位，研究员。从1993年开始做审计相关工作，积累了20多年审计工作经验，一直到2004年7月，从国家审计署副审计长调任中国人民银行副行长，2007年6月调至农行，历任行长、董事长。2011年10月，调任保监会**。
项俊波上任约一年后，开启了大刀阔斧的“将市场的权力交给市场”的从投资端到承保端的系列改革：2012年下半年放开投资端，此后逐步推进车险、寿险费率市场化。2014年8月，保险业迎来新“国十条”，保险业从“需要国家”到“国家需要”的层面，风光一时无两。
随之，从数字上看，保险业实现了快速发展，五年时间，保费、资产规模均实现了翻番。2016年，保险行业实现原保费3.1万亿，总资产突破15万亿，中国成为全球第二保险大国。
把市场的交给市场，保监会的想法是“放开前端、管住后端”，一场改革偿付能力监管制度的工程也由此开启——2012年初，保监会主导建立第二代偿付能力监管制度，将之前的规模导向转为风险导向。偿二代在2015年试运行后，2016年已正式实施，成为行业的资本监管制度，受到国际关注。
不过，表面的强大之下，暗藏的风险和问题逐渐暴露。
一些保险公司在开放的监管政策下定位严重“跑偏”，失了“保险公司”之实，不做保险保障业务，而去以实质上的高收益理财业务招揽大量保费，为了覆盖负债的高成本，又进行激进的投资，甚至违法违规用保费循环虚假增资放大杠杆，积聚了大量风险。
同时，个别险企大量涉足跨领域产业，违背保险资金财务投资的初衷，甚至干预企业经营，对相关实体企业经营造成了负面影响，引发了资本市场和社会各界关注，保险业被推到风口浪尖。
随之，保监会逐渐收紧监管，提出“保险业姓保、保监会姓监”，激进险企收到了一定监管措施，严监管的说法逐渐开始。
此后，让人唏嘘的是，项俊波2017年4月接受组织审查。随后，一系列严重违反**纪律、违反廉洁纪律的严重违纪行为浮出水面，并 涉嫌违法犯罪，性质十分恶劣，情节特别严重，被开除党籍和公职。
在**空缺的这近一年内，保监会以空前的决心重塑监管形象，摒弃“父爱”式监管定位，坚决肃清项俊波毒流，强监管、严监管成为主基调。这个时期，保监会**以“1+4”系列文件为主的多个监管文件，弥补监管短板，以严厉举措“纠偏”行业发展，推动全行业重新找回定位。
2018 新的时代：银行保险监督管理委员会
如今，属于保监会的历史即将划上句号，但保险监管工作还将继续，中国银行保险监督管理委员会成立后将续写保险监管的篇章，为保险业服务实体经济，成为社会稳定器和经济减震器，以及自身稳步向前，发挥根本作用。
结束也意味着另一种开始，期待保险业更好。
附：九张图读懂***组成部门调整
图片来源：人民日报(证券时报网)
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金融超市网消息，最近如果你从北京金融街的鑫茂大厦南北楼经过，就会发现比以往热闹了许多，尤其是聚集了很多人围着银监会和保监会的牌子争相拍照。这样的情景是不是似曾相识，当初铁道部摘牌的时候也正是这样的场景。
没错，证监会和银监会要合并了！
***机构改革方案出炉，银监会和保监会将正式合体，组建中国银行保险监督管理委员会（银保会），至此银监会、保监会成为历史。
这意味着，对于银行、保险行业来说，央行负责审慎监管、银保会负责行为监管，成为大方向。
为何不是证监会？
央行研究局局长徐忠表示，银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。
一方面，银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性，对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。另一方面，在我国金融监管资源和专业人才“供不应求”的背景下，尤其是地方层面保险监管人才匮乏，统一监管有利于发挥协同效应，集中整合监管资源，充分发挥监管专业人才的专业能力，提高监管的质量和效率。
全国政协委员、全国社保基金理事会理事长楼继伟表示，在资本充足率、偿付能力以及自身风险匹配能力方面“保险”和“银行”有类似性，两者都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配。而证监会是管信息披露真实性，特别是管欺诈，属于投资者保护范畴，它对证券公司没有资本金要求。银保合并有相近性，而证监会不一样。
银监会、保监会如何整合？
不难看出，两部委有不少职能相同或类似的部门，包括办公厅、政策研究局/室、法规部、财会部、消费者权益保护局、国际部、稽查局、人事部、机关党委等。整合或从这些部门中率先开始。
为何职能划归央行？
之所以要将制定法律法规、监管制度等划归央行，或许是出于分离监管与发展的职能，这也是第五次全国金融工作会议上提出的要求。我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险，身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。
谁最可能出任首任**？
银监会和保监会合并后，外界另一个较为感兴趣的问题，莫过于这个即将成立的中国银行保险监督管理委员会的第一位**人选，素有“改革猛将”之称的现任银监会**郭树清在外界的呼声最高。
最后金融超市网友情提示，银监会和保监会合并具有重大历史意义，而银监会和保监会也必然成为一代人的美好回忆，快去牌照留念吧！
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原标题：是不是又复婚啦？？？
两会期间，证券业“风头占尽”。从以李彦宏丁磊为首的各大互联网巨头齐盼回A，到富士康缔造历史般的20个工作日闪电过会；从深交所总经理王建军的一句欺诈发行可判无期，到沪深两市的“一退到底”新规；证券业用八大焦点带起三大股指连续多日的全线上涨，市场上更是迸发出多只“独角兽”概念股。
3月13日，一重磅落地——中国保险监督管理委员会（下简称保监会）将与中国银行业监督管理委员会（下简称银监会）合并为中国银行保险监督管理委员会，作为***直属事业单位。
这也意味着，位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼，不久将会摘下各自门前的指示牌，统一挂上一个新牌子——中国银行保险监督管理委员会（下简称银保监会）。
上述内容，成为近日媒体主要关注的内容，大家议论纷纷！
为什么要将银监会与保监会合并？合并之后会出现什么影响？
交通银行首席***家连平说：“组建中国银行保险监督管理委员会将进一步推进行业监管协同，有效避免监管漏洞和监管重叠问题”。
业内人士也指出：银保混业监管打破了监管部门壁垒，对银行、保险中的所有机构、业务和产品，由一个监管机构实现穿透式监管，有助于提高监管的广度和深度，找到风险的源头，有针对性地制定防控风险的措施，实现监管的全覆盖。
据统计，截至2017年12月底。
银监会系统在官网上公布的2017年度罚单共计2725张，其中银监会公布罚单35张，各地银监局公布罚单728张，银监分局公布罚单1962张。咨询热线：0755-
罚款金额总计27.53亿元，其中对机构罚款18.67亿元，对个人罚款2749.9万元；没收违法所得8.59亿元（包含了部分没有单独列示的罚款金额）；830余张罚单对机构/个人处以警告；110张罚单做出取消一定期限高管任职资格的处罚；60张罚单做出禁止一定期限银行从业资格的处罚。
银行业的信贷业务、保理业务占据营业大头，利润高，但违规风险也高。此次金融监管再度升级，信贷、保险、理财将重点整治，让商业银行回归服务实体经济的本源。
以上种种，都成为了促使银监会与保监会合并尘埃落定的源头！
银监会与保监会的合并意味着，3月份以后贷款额度会不断收紧，利息持续上浮，未来银行贷款的门槛将再次提高，因为银行会加大对风险的控制，持续加强对金融贷款行业的整顿力度！
央行也在新闻发布会上暗示过大家这些内容，未来银行贷款不够用将成为一种必然，银行贷款要靠抢！
那么，有贷款需求的企业与个人又将何去何从？想要快速从银行贷到款已经成为一种奢望！
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近年来备受瞩目的金融监管体制改革终于尘埃落定。3月13日，***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，不再保留银监会、保监会，改为组建中国银行保险监督管理委员会。
3月13日，北京金融街15号门前出现了不常见的一幕：不少人排着队在门前留影，用镜头记录下可能将成为历史的两个部委。当日，***机构改革方案亮相，保监会、银监会将不再保留。事实上，在近年来金融业混业经营的大趋势下，监管机构合并的预期已经日益高涨。随着两大监管机构的合并，我国金融业监管格局也将重新厘定，“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题有望解决。
回归混业监管
3月13日，***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议，根据该方案，不再保留银监会、保监会，组建中国银行保险监督管理委员会，作为***直属事业单位。
国务委员王勇介绍，中国银行保险监督管理委员会的设立，是为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线。该机构的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。此外，银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。
在***发展研究中心金融研究所副所长陈道富看来，银监会、保监会合并的好处在于，将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调，有利于解决统筹协调金融发展。央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责，可以克服部门之间议而不决，或者部门利益主导部门间沟通协调的问题。监管理念基本框架没有调整，可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段。
这一动作并不完全在市场的预料之外。从2015年初开始，“金融监管大一统”的呼声便日益高涨，彼时市场就普遍猜测“一行三会将要合并”。随后在2017年7月召开的全国金融工作会议上，***金融稳定发展委员会（以下简称“金稳委”）横空出世。金稳委的设立，已标志着我国从分业监管回归混业监管。苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙指出，金稳委的成立意味着金融监管和金融改革等方面更能够“全国一盘棋”，能够统筹各方面的利益和职能，而非目前的分业监管、各部门分别推进改革等现状。
本文摘编自第三方行业网站：网贷天下 感谢原创
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经过较长时间酝酿之后，新一届**有关***机构改革方案于3月13日在全国两会亮相。
《财经》记者拿到的方案显示，中国金融监管体制延续多年的“一行三会”结构，出现重大变化，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”），作为***直属事业单位。若方案在两会上获得通过，未来中国金融监管体制就将形成新的“一行两会”结构：中国人民银行、中国证监会、中国银保监会。
根据***机构改革方案的描述，新组建的中国银保监会主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健进行，防范和化解金融风险、保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟定银行业、保险业重要性法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，均划入中国人民银行。
根据改革方案，新组合后的中国银行保险监督管理委员会将带来一系列的人事变化。恰巧赶上**换届的“一行两会”新格局也将迎来新的重大人事变化。此前，业界曾有预期，年届70的央行行长周小川即将卸任，新任央行行长业界颇多猜测为现任中央**局委员，中央财经领导小组办公室主任，国家发展和改革委员会副主任、党组副书记刘鹤兼任；而银保合并后最有可能的掌舵人被认为是现银监会**郭树清。
但上述预期目前均属于市场分析，主要人事任免将在今年全国两会结束时才会逐步水落石出。其中可以明确的是，两会将确认新一届**各部长名单，因此中国人民银行行长人选将会明确。但“两会”主官，很有可能会在今年两会结束后，再由***履行相关任免流程。
来源：财经杂志
3月13日，***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案，拟将银监会、保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会；全国社会保障基金理事会的隶属关系，由***管理调整为由财政部管理；不再设立国有重点大型企业监事会；改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。本报邀请专家解读***机构改革，以飨读者。
本报记者 傅苏颖
3月13日，***机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案，将组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留银监会和保监会。
交通银行金融研究中心首席银行分析师许文兵昨日对《证券日报》记者表示，这是继***金融稳定发展委员会设立之后的又一重大监管框架调整举措，对防范系统性风险，支持我国金融市场稳健发展均将起到重要支撑作用。
东方金诚首席分析师徐承远昨日对《证券日报》记者表示，此次改革有三个方面的特点值得关注。第一，增强了央行在金融法律法规拟定和宏观审慎监管方面的作用，意味着金融领域实现了统一的法律法规体系和宏观审慎监管体系，货币政策、宏观审慎监管和金融监管的协调性显著加强。
第二，在剥离行业发展规划、拟定监管法律法规和宏观审慎职能后，新成立的银行保险业监督管理委员会聚焦于履行监管职责，有利于进一步贯彻监管姓监的精神，从功能和行为监管角度持续强化从严监管力度，确保金融领域监管法律法规有效执行。
第三，银行业和保险业监管合并为一个监督机构，有利于充分发挥银行业和保险业监管合力，从微观监管着手实施行为监管，统筹处置银行业和保险业一批风险点，去除多头监管提升监管效率，消除监管空白，提升银行业和保险业体系运行的合规性和稳健性。
许文兵认为，推进银行与保险监管的跨行业整合，符合中国金融市场发展实际的要求。现阶段，银行与保险监管的整合难度相对较小，也更有利于市场的平稳过渡。与资本市场业务相比，保险的业务功能相对单一，风险管理的方法和要求与银行也有一定的相似之处。而长期以来，保险业务与银行业务合作密切，在监管合作上也有较好的基础，因此银监会和保监会的合并相对而言较为便利，对市场的直接影响也相对有限。
从机构管理的角度看，许文兵认为，银监会与保监会合并，将促进金融机构管理有效性的提升，有助于控制系统性金融风险。我国大型系统重要性金融机构主要集中于银行和保险领域，且银行已经成为保险资金的重要投资标的。因此，在制定相关机构的监管标准时，由统一的监管部门加以推进，可以将风险控制要求更好地协调统一起来，这对加强骨干金融机构的管理，进而对保证金融稳定和防范系统性金融风险起到至关重要的作用。
徐承远预计，新的监管架构将围绕统一宏观审慎监管和强化行为监管持续优化，将主要金融业务纳入统一监管体系，进一步增强金融监管的统一性，提升防范系统性金融风险的能力。
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新京报快讯(记者侯润芳 黄鑫雨王全浩) 今日(3月13日)，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议，听取国务委员王勇关于***机构改革方案的。方案提出，将银监会和保监会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会。至此，昔日的“一行三会”如今变更为“一行两会”。
对于合并后的中国银行保险监督管理委员会主要职责，王勇介绍，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。
同时，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
专家：职责整合利于监管机构全方位管理金融市场，弥补监管空白
全国政协委员、申万宏源证券研究所首席***家杨成长向新京报表示，国家金融监管制度改革迈出了重要一步。“可以看出，金融监管改革向两个方面转变，一方面由机构监管向市场监管转变，不再根据机构的性质，而根据金融市场的性质来进行划分监管;另一方面，从过去的分业监管向分业与统一相结合的监管方式转变”。
银监会和保监会的职责整合将带来哪些影响?杨成长表示，一方面，可以看出，机构监管向管市场和管产品的转变更加清晰;另一方面，职责整合能够弥补监管上的空白，“比如过去管机构，存在模糊地带，对资产管理、同业业务、对标业务的监管出现监管漏洞。调整后，监管机构可以全方位的去管理金融市场，弥补监管空白。”
全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云持有类似的观点。但范小云同时表示，银监会和保监会的合并是重大的中国金融监管体制重塑，在合并过程中必然会遇见多个层面上的问题或困难，主要表现在三个方面：
第一，在法律体系方面，原有大量法律法规需要进行梳理和调整，并且如何具体界定向中央银行转移的法律范围要慎重研究;
第二，思想认识和利益调整方面的阻力需要克服，比如银监和保监合并后的宏观审慎协调问题仍然比较突出，既需要整合两会的原有金融监管职能，又要加强和央行在央行宏观审慎政策决策方面的沟通，“如何降低协调成本是一个需要认真考虑的问题”。
第三，两个监管机构合并后，银行业和保险业内在的深刻联系关系得到认可和重视，对共同风险的识别成为新课题，且短期内存在对市场和银行保险机构监管秩序的冲击，把改革的时间点把握好，才能出更好的政策效果。
央行徐忠：合并银监会与保监会顺应综合经营趋势
人民银行研究局局长徐忠认为，银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择，有利于集中整合监管资源、充分发挥专业化优势，落实功能监管并加强综合监管，提高监管质量和效率。
徐忠表示，我国金融业综合经营已成趋势，银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。“银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。银行与保险在监管理念、规则、工具具有相似性，对监管资源和监管专业能力也有相近的要求。”徐忠说。
同时，全国人大审议通过了《深化党和国家机构改革方案》还将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。
对此，徐忠称，这是分离发展与监管职能、分离监管规制与执行，使监管部门专注于监管执行，提高监管的专业性有效性。同时，强化中央银行宏观审慎管理职能，人民银行落实“三个统筹”，为“打好防范化解重大风险攻坚战”奠定重要基础。
他进一步解释，我国近年来暴露的一些金融乱象和微观局部金融风险，身兼发展与监管两职的监管部门目标冲突是重要原因。正如IMF金融稳定评估指出，中国金融乱象与监管和发展不分有很大关系。
附：保监会分业监管20年后再合并 一行三会变“一行两会”
在分业监管20年后，分别位于金融街鑫茂大厦南楼与北楼的银监会和保监会正式“合并”。
3月13日，十三届全国人大一次会议召开第四次全体会议听取国务委员王勇关于***机构改革方案，保监会与银监会整合为中国银行保险监督管理委员会，至此，昔日的“一行三会”如今变更为“一行两会”。
在我国金融监管史上，成立于1948年的人民银行曾是唯一的金融监管机构。不过，随着金融市场的发展，1983年9月17日，***作出决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。
随着金融衍生产品的不断增加、资本市场和保险业的迅速发展，1992年10月26日，中国证监会正式成立。此后的1998年11月18日，中国保监会正式成立，进一步把对证券、保险市场的监管从人民银行的职能中剥离出来。2003年4月28日银监会成立，自此，中国人民银行50多年来集货币政策和银行监管于一身的大一统时代也宣告结束。
按照当时的定位，保监会是***直属事业单位。根据***授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、稳健运行。2003年，***决定，将中国保监会由***直属副部级事业单位改为***直属正部级事业单位，并相应增加职能部门、派出机构和人员编制。
而5年后的2003年，按照党的十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》和十届人大一次会议批准的***机构改革方案，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会(银监会)。
同年9月，中央机构编制委员会正式批准人民银行的“三定”调整意见。12月27日，十届全国****大会常务委员会第六次会议审议通过了《中华人民共和国中国人民银行法(修正案)》。
经过20年的发展，中国保险业资产已经突破16万亿元。而已经成立15年的银监会所管银行业资产规模已经突破200万亿元。
编辑：王中新 杨梓铭
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