六大关键词 解码31省市大健康发展规划_养老

发表自话题：国家认可的消费养老平台

以养老机构为例，2019年2月18日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了《养老机构等级划分与评定》标准，以进一步提高养老机构服务质量，促进我国养老机构服务更加规范发展。

2月19日，国家发改委等18部门发布《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，提出全面放开养老服务市场，取消养老机构设立许可，支持境内外资本投资举办养老机构，落实同等优惠政策。

2月22日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合印发《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。文件指出，城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合等政策支持，企业提供普惠性养老服务，双方签订合作协议，约定服务内容和动态调整价格机制，以扩大养老服务有效供给。南昌、郑州、武汉、成都等7个城市成为首批试点城市，今后，参与城市名单还将继续扩大。

一个月里，国家连发三份文件，推动养老机构健康发展，为民间资本发展养老产业提供了政策支撑。

事实上，在此之前，多地已经出台了相关政策，鼓励社会力量投资建设或运营管理养老机构。如北京、沈阳、广州等地，对养老机构的运营补贴，不再以养老机构是否具有营利性为发放标准。

2. 中医药发展

有19个省（市、自治区）的政府工作报告提到，要发展中医药产业，强化中医药传承创新，提升基层中医药服务能力。其中，河北、湖北、山西、广东表示要推进中医药强省建设，以实现“2020年初步建成中医药强省，2030年全面建成中医药强省”的目标。

值得一提的是，2019年2月18日中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出，“深化中医药领域合作，支持澳门、香港分别发挥中药质量研究国家重点实验室伙伴实验室和香港特别行政区政府中药检测中心优势，与内地科研机构共同建立国际认可的中医药产品质量标准，推进中医药标准化、国际化……支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设，发展健康产业，提供优质医疗保健服务，推动中医药海外发展。”

粤澳合作中医药科技产业园作为粤澳合作产业园区的首个落地项目，于2011年4月在横琴新区奠基。《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，为中医药发展和中医药国际化赋予了新的时代机遇。

此外，在推动中医药产业化方面，多地政府工作报告也提出了各具特色的实践方式。

比如，安徽推进现代中药产业集聚发展基地建设；江西加快国家中医药综合改革试验区建设，深入实施樟树“中国药都”振兴工程，支持“建昌帮”和“旴江医学”振兴发展，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围；湖南坚持中西医并重，打造中医药产业链；甘肃加快建设国家中医药产业发展综合试验区，抓好当归、党参、黄芪等11个道地药材标准化示范基地建设，建好陇西、渭源、民乐等6个中药产业园区；浙江则扎实推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹。

3. 健康省市建设

健康省市建设，是各地结合地方实情贯彻落实健康中国战略的具体实践，是实现全民健康的重要抓手。

在2019年政府工作报告中，北京、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等明确提出推进健康省市建设；福建、河北、重庆则提出对接和贯彻落实“健康中国人行动计划”。

在健康省市建设中，深化医疗改革，改善就医秩序和就医环境是各地都重视的方面。此外，家庭医生签约服务、慢病防治、食品药品监管等也是其中要义。

家庭医生签约服务的推进，既有利于推进紧密型医联体建设，又能提升基层医疗卫生机构服务能力。在这方面，北京将继续推广“智慧家医”服务；黑龙江提出了家庭医生签约服务覆盖所有县（区）的目标；上海将构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量；安徽将创建家庭医生签约服务示范点。

慢性病的综合防治也是健康省市建设的关键。在2019年，上海将加快完善疾病预防控制体系；山西要建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变；宁夏则加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。

同时，各地也强调要加强食品药品全过程监管，严防严管严控食品药品安全风险，让群众吃得放心、安心。其中，北京表示，要确保16个区全部达到国家食品安全示范城市创建标准；黑龙江施行药品安全量化分级管理，加强食品药品、特种设备、重点产品质量等安全监管；陕西将健全药品供应保障和流通管理体系；河南则深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管。

4. 健康消费

近年来，消费者对健康的关注度明显提升，健康类商品消费逐年增加，用户群体也在持续扩大。

在2019年政府工作报告中，有18个省（市、自治区）提到要促进健康消费。

其中，福建、吉林、河南、湖北、湖南、广东、宁夏表示，要夯实消费基础作用，增强消费拉动力，提质扩容旅游、健康等服务消费，培育信息服务、健身休闲、社区服务、健康养老等消费热点；吉林、江苏、甘肃等地则从政策支持方面，提出完善消费政策和促进消费体制机制，推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费、网络消费等，积极引导社会力量进入健康、养老等领域，不断满足多样性消费需求；贵州更提出要“千方百计扩大有效需求”，支持社会力量扩大医疗服务消费。

千方百计扩大有效需求，是促进形成强大国内市场的重要内涵。官方数据显示，2018年我国社会消费品零售总额同比回落1.2个百分点。2019年，我国经济面临一定压力。

为顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提示供给质量和水平，以高质量的供给催生创造新的市场需求，国家发改委等10部委于2019年1月28日印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。

“消费预计仍将是经济的主要驱动力。”商务部相关负责人表示，“（经济的）主要增长点在服务消费。”

而健康消费作为服务消费的一种，正成为中国消费的新“风口”，为经济平稳运行提供有力支撑。

5. 互联网+医疗

有18个省（市、自治区）的政府工作报告，提到了要推进“互联网+医疗健康”的发展。

比如，福建积极创建“互联网+医疗健康”示范省；湖南完善“互联网+医疗健康”保障和支撑体系，建设智慧医院和基层远程诊室；西藏力争20%以上的医院实现智慧医疗覆盖；宁夏加快“互联网+医疗健康”示范区建设；广东全面推广药品集团采购模式，加强省、广州和深圳三个“互联网+药品”采购平台建设；江苏依托实体医院建设50个以上互联网医院。

现今，实体医院“互联网+”和智慧化发展前景广阔。2018年4月25日，国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，提出允许医疗机构依托实体医院建立互联网医院，为互联网医院在全国开花提供了土壤。

2019年1月22日，国家卫生健康委员会发布《“互联网+护理服务”试点工作方案》，确定在北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、广东省6省（市）进行“互联网+护理服务”试点，让“互联网+医疗健康”发展有了新的探索路径。

截至2019年2月25日，《知识经济》不完全统计显示，至少有26个省（市、自治区制定了推进“互联网+医疗健康”发展的实施意见，深化“互联网＋”与医疗健康的深度融合，努力为群众提供更加便捷、优质的医疗健康服务。

推动互联网+医疗发展，也是推动智慧医疗发展的一个方面。而智慧医疗，也被多地政府工作报告提及。

比如，安徽将建设国家健康医疗大数据区域中心，加快推广“智医助理”，今年项目应用再增加50个县（市、区）；江西实施健康产业发展行动计划，推进江西国际卫生健康城建设，打造智慧健康产业示范基地；河北加快推进京津冀大数据、北戴河生命健康等新兴产业示范基地建设；福建在医疗、健康等领域，实施100个人工智能应用示范项目；山东统筹推进建设医养结合示范省、国家健康医疗大数据北方中心；广东因地制宜发展健康医养等生态产业，支持云浮等地建设南药基地；重庆加快发展生物制药、化学创新药及高端仿制药、现代中药、医疗器械产业，做强国家生物医药产业基地。

6. 健康旅游

据世界卫生组织（WHO）预测，到2020年，医疗健康相关服务业将成为全球最大产业,观光休闲旅游相关服务则位于第二，两者相结合将占全球GDP的22%。医疗健康旅游成为全球发展最快的朝阳产业。

在2019年政府工作报告中，明确提出打造健康旅游的，有福建、江西、山东、广西、海南、四川、贵州、云南、青海、新疆等10个省（市、自治区），主要分布在华东、中南、西南和西北地区。

在华东地区，福建将引进国内外大型旅游集团，开发中高端旅游精品，推进全域生态旅游、深度旅游，发展康养旅游；江西深入推进赣东北开放合作，支持上饶加快发展旅游康养等产业；山东建设青岛崂山湾国家健康旅游示范基地，形成医养健康产业整体发展优势。

在中南地区，广西将完成巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划，办好第三届中国-东盟传统医药健康旅游国际论坛；海南推动旅游业提质升级，落实更加开放便利的医疗旅游等政策，发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养旅游。

在西南地区，云南全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，使云南成为高层次人才创新创业和国内外游客休闲度假的聚集地，大力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的健康养生养老基地；贵州表示，将高品质开发山地旅游业态，培育壮大温泉康养、森林康养等旅游产品。

在西北地区，新疆集中力量打造“新疆是个好地方”靓丽名片，形成新疆旅游鲜明标志，提升新疆旅游整体形象，着力打造自然生态、康养旅游等一批知名旅游品牌。

随着人们健康观念的加强，健康产业旅游业融合发展的模式将从小众化市场走向更多人的视野，成为旅游市场的新宠。

另一方面，中医药健康与旅游的融合,也正成为当下市场关注的重点。

2016年8月，国家旅游局和国家中医药管理局联合下发了《关于开展国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)创建工作的通知》。文件提出了“用3年左右时间，在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区、100个国家中医药健康旅游示范基地、1000个国家中医药健康旅游示范项目”的目标。

2019年，是“国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）”创建工作的关键一年。可以预见，至2020年，中医药健康旅游师范区（基地、项目）的创建成果，将带动健康旅游在全国的扩散式发展，相对成熟的理念和模式也将得到进一步推广。

本文刊登于《知识经济》2019年3月刊，转载请联系本杂志或本网站，并标明出处，谢谢合作。

文-本刊记者张凯

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