国务院新部署再次强调提升营商环境！专家称可参照上海自贸区“两份清单”做法

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据新华社报道，6月17日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署引导金融机构进一步向企业合理让利，助力稳住经济基本盘；要求加快降费政策落地见效，为市场主体减负。

从具体措施来看，会议指出，进一步通过引导贷款利率和债券利率下行、发放优惠利率贷款、实施中小微企业贷款延期还本付息、支持发放小微企业无担保信用贷款、减少银行收费等一系列政策，推动金融系统全年向各类企业合理让利1.5万亿元；综合运用降准、再贷款等工具，保持市场流动性合理充裕，加大力度解决融资难，缓解企业资金压力；完善资金直达企业的政策工具和相关机制。按照有保有控要求，确保新增金融资金主要流向制造业、一般服务业尤其是中小微企业，更好发挥救急纾困、“雪中送炭”效应。

提升普惠金融在考核中的权重等措施，让“雪中送炭”可持续

著名经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康告诉红星新闻记者，商业性金融机构的利润空间是在竞争中间自然形成的。由于“在商言商”，追求利润也是它的本质属性。因此，如何能够让金融机构为中小微企业“雪中送炭”具有可持续性，除了以深化改革促使其充分竞争和积极推进金融产品多样化之外，就需要制定一些政策性的措施加以引导与保障。

如何让“雪中送炭”可持续？贾康举例，比如今年《政府工作报告》中明确提出的发放财政贴息贷款。这不是让商业性金融机构让利，可以是原来利润水平实际上不变，利率与企业付息中间差出的这一块，是财政拿钱补上的，从而使得企业的贷款实际利率降低，融资成本相应降下来。

对于如何增强金融服务中小微企业的能力和动力，6月17日召开的国务院常务会议上也做了明确安排。会议指出，合理补充中小银行资本金。督促银行完善内部考核激励机制，提升普惠金融在考核中的权重。加大不良贷款核销处置力度。严禁发放贷款时附加不合理条件。切实做到市场主体实际融资成本明显下降、贷款难度进一步降低。

国常会已连续三次提降费，加快降费政策落地见效为市场主体减负

减税降费是为市场主体减负的有效举措。今年《政府工作报告》提出，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

6月17日召开的国务院常务会议再次提出，要紧扣保就业保民生保市场主体，对已定的降费措施要说到做到，落实到位。同时坚决制止不合规收费。严禁收“过头税费”、违规揽税收费和以清缴补缴为名增加市场主体不合理负担。对已取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目，要坚决落实到企业。

红星新闻记者注意到，今年全国两会以来召开的三场国务院常务会议上，已连续三次提及降费。

本次国务院常务会议明确，通过将降低工商业电价5%、免征航空公司民航发展基金和进出口货物港口建设费、减半征收船舶油污损害赔偿基金政策延长至年底，并降低宽带和专线平均资费15%，连同上半年降费措施，全年共为企业减负3100多亿元。

如何优化营商环境？ 专家：可参照上海自贸区“正面清单”＋“负面清单”做法

此外，本次国务院常务会议还指出，通过深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。

贾康表示，打造市场经济中高标准法治化、国际化营商环境，各地可参照上海自贸区“企业负面清单”加“政府正面清单”的做法。

他解释道，“负面清单”讲的是企业方面“法无禁止即可为”，“正面清单”讲的是政府方面“法无授权不可为”。

“对于构建高标准法治化、国际化的营商环境而言，两份清单便是很好的原则框架。但具体在各地实际场景里如何贯彻落实这个原则，不仅是技术问题，更需要转变观念，实质性推进配套改革。”贾康如是说。

红星新闻记者 赵倩 张炎良

编辑 黄璟煜

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