金融支持乡村复兴样本：江苏19个试点乡镇获批信贷成长超过50%

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原标题：金融支持乡村复兴样本：江苏19个试点乡镇获批信贷成长超过50%

3月5日的《政府工作报告》指出，全面推进实施乡村振兴战略，仍是2021年的重点工作，并将贯穿整个“十四五”时期。

在乡村振兴的具体实践中，金融的支持更加关键。

21世纪经济报道记者在采访中获悉，根据银保监会“鼓励条件成熟的地方探索开展金融支持乡村振兴试点示范工作”要求，江苏银保监局于2019年8月在全国率先探索以乡镇为单位开展金融支持乡村振兴试点示范工作。

江苏省银保监局发言人对21世纪经济报道记者表示，经过一年半的实践，已取得了阶段性成效，试点乡镇金融服务覆盖面、可得性、匹配性和满意度明显提升。

截至2020年末，19个试点乡镇贷款余额482.3亿元，比试点初期增长52.1%，高出所在县区平均增速28.5个百分点；保险金额1186亿元，比试点初期增长95%。

关键在于，金融是通过怎样的方式来支持乡村振兴的？

为何是这19个乡镇？

有19个乡镇进入试点，这大约占到江苏全部乡镇的2%，在长江以北的城市相对较多，显示出金融对经济相对欠发达地区的帮扶效应。

从经济总量看，入选的乡镇大多在当地处于经济比较适中、社会较为稳定、且有一定的改革基础的阶段。省银保监局发言人表示，主要是通过对地方政府乡村振兴规划的调研，并结合银保机构的大数据认可度以及纳税信用评级进行筛选的。

一位曾在淮安市洪泽区马坝镇政府工作的人士告诉21世纪经济报道记者，能够入选试点，主要是当地的产业尤其是现代农业上有一定的基础，有属于本地的特色产业。同时，省级的支持也弥补了一些靠地方能力暂时在短时间内无法提升的短板。

淮安市对此高度重视。淮安市政府将试点示范工作列入年度重点改革任务，在信息提供、政策保障和项目协调等方面予以支持，促成参与试点银行与蒋坝镇签订融资额度30亿元的战略合作协议。

结合当地的实践，银保机构进行了产品的创新。有银保机构就对部分试点乡镇的特色水稻的种植户，额外增加400元/亩授信额度。另有，对地方财政补贴型的菊花、丹参、瓜蒌等特色产品，推出收获期降水指数、淡绿蔬菜价格指数等特色保险；围绕无锡阳山镇水蜜桃产业，人保、中华财险推出“地理标志被侵害损失保险”和全国首单商业性水蜜桃种植保险。

而在当地的补短板上，银行更是发挥了资金的关键作用。比如，农行江苏省分行推广“一项目一方案一授权”、PPP等五种模式在试点乡镇对接项目45个，新增授信20.3亿元。在19个试点乡镇中，政银保三方合作，共组织银企项目对接会近300场，参与企业近5000家。

此外，诸多银保机构积极协调省级资源，给予了试点乡镇充足的资源保障，建立贷款审批的绿色通道，优先保障增量信贷资金的倾斜供应等。

有试点乡镇负责人对记者表示，省级银保机构在试点中给予的人才支持最为重要，“选派银行保险机构人员挂职副镇长、配备金融服务顾问和挂职村支部副书记等，既熟悉乡情政情又精通金融经济的人才强化了基层工作的金融能力。”

构建现代乡村产业体系

试点中，通过金融的聚力，加之地方的产业基础，就现代乡村的产业体系积极尝试了初步构建。

总体上，有服务土地综合整治，有支持环境改善提升，有助力田园乡村建设，有改善农村居住条件，有壮大龙头企业等等。

江苏省银保监会发言人表示，金融机构的助力，聚焦三产融合，在很大程度上支持了地方构建现代乡村产业体系。

比如，通过支持试点乡镇布局特色农产品产地初加工和精深加工，建设现代农业产业园、优势特色产业集群。

这让地方的特色产业更加市场化。射阳县的洋马镇是中国最大的药用菊花生产基地，多家银保机构联合起来成立了产业基金，助力凭借白菊花入选江苏省首批特色农产品优势区名单；如皋市搬经镇的黑塌菜深加工，被农业农村部评为全国农业产业强镇等。

同时，金融的支持也促使乡镇的制造业实现了高质量发展，促进了乡镇落户优质制造业和传统产业的转型升级。

省银保监局发言人指出，考虑到扬州市地区电量平衡，邮储银行就授信3亿元支持扬州市江都区小纪镇深能45MW风电项目，对全扬州市的能源平衡发挥了关键作用。对一些位于乡镇的包装企业支持其新技术改造项目，承接了诸多国际知名大企业的包装订单。

上述发言人还对记者表示，多家银行组团发放11亿元银团贷款支持“洪泽湖医养护融合体项目”建设，支持蒋坝镇旅游、养老、健康融合发展，使得乡镇发展出了新业态新模式。

据21世纪经济报道记者了解，对江苏而言，乡村振兴中的金融扶贫作用不如中西部地区那么突出，但探索缓解相对贫困仍是重要任务。

某农商银行经营部人士告诉记者，对低收入弱势群体，银行和保险就联合起来，共享数据，共担风险，在建档立卡低收入农户提供防返贫保险，并增加因传染病导致收入损失差额补偿保障的基础上，银行主动提供小额扶贫、康复扶贫、大学生村官等政策性贷款。

“下一步，试点的范围会进一步扩大，以点带面，对已有试点进行总结，探索形成一批可复制、易推广的成功模式和经验。”江苏省银保监局发言人对记者表示。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,王海平 编辑：耿雁冰）

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